戶改啟動 6年1億農民變城市人
戶改啟動 6年1億農民變城市人
【經濟日報專訊】國務院正式下發戶籍改革文件，意味戶改全面展開，實施逾半世紀的城鄉二元體制將逐步走入歷史。
文件確立目前至2020年間要實現1億農民落戶城鎮，取消農業與非農業戶口區別，社會福利要與戶籍掛鈎。
有分析指，戶改將打破城鄉差異的社會不公。也有專家認為，戶改釋出的紅利，將為穩增長添動力。
根據昨天正式發布的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（簡稱意見），文件共提出3個方面共11條具體政策措施，明確要在2020年建立規範有序的新型戶籍制度，並努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
建城鄉統一戶口登記制度
《意見》提出一系列創新人口管理措施，包括建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分；同時建立居住證制度，即公民離開常住戶口所在地到其他城市居住半年以上，可在當地申領居住證，持有人享有的基本醫療和教育等公共服務，與當地戶籍人口同等。
為便利農村人口有序向城市轉移，《意見》提出調整戶口遷移政策，包括全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件等，但要嚴控特大城市人口的規模。
特大城市 設積分落戶制度
當中城區人口500萬以上的特大城市，要建立完善的積分落戶制度，即在合法穩定就業、合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等指標，設置積分分值，達到指定分值的人員及其配偶、未成年子女、父母等親屬，才可在當地申請登記常住戶口。根據《意見》精神，新措施有助特大城市按承載能力、經濟社會發展需要，控制人口總量。
國務院新聞辦昨天安排8個相關部門出席記者會，解讀《意見》內容。公安部副部長黃明表示，文件出台標誌着戶籍改革開始進入全面實施階段，改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。他舉例，在新制度下民眾的福利待遇，將與戶籍制度長期掛鈎，即農民落戶城鎮後，可享受與當地原來戶籍人口同等的福利和公共服務。
中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣指出，戶改能釋出相當大的經濟發展紅利，從世界各國發展的經驗看，伴隨農村人口的城市化，城市的經濟功能及規模效應將進一步增強。另外，總理李克強昨主持國務院常務會議，部署有序推進農業轉移人口市民化的工作，包括促進有條件、有意願的農民工及家屬在城鎮有序落戶，並平等享受基本公共服務。
